BALANCE DE LA GESTIÓN FISCAL Y FINANCIERA DEL DEPARTAMENTO
El Gobernador del Departamento Libardo López, trabaja junto a un equipo económico, para lograr sanear las finanzas de Córdoba, a través de procesos transparentes y efectivos, que han permitido aumentar los ingresos propios, disminuir el gasto público y cancelar las mesadas de jubilados y empleados a tiempo
- MAYORES RECAUDOS DE INGRESOS PROPIOS. Los ingresos propios del Departamento se situaron en 63.400 millones de pesos, registrando un incremento durante la presente vigencia de 10.500 millones equivalentes al 19.9 por ciento con relación al 2003 y en un 14.3 por ciento con respecto a lo previsto inicialmente dentro del presupuesto aprobado para 2004, lo que significa el ingreso de 8 mil millones de pesos (8.000´000.000) adicionales, producto de la gestión fiscalizadora del grupo de rentas departamental, consistentes en visitas de seguimiento a los contribuyentes en sus declaraciones, facturaciones, inspecciones contables y tributarias.
Así mismo en coordinación con la Policía Nacional, se realiza el control del flujo de contrabando y la inspección de estampillas a los distribuidores de licores y cigarrillos.
- MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO. La administración, en cumplimiento de la Ley 819 de 2003, cuenta con un Marco Fiscal de Mediano Plazo, que fija el norte financiero del Departamento durante los próximos diez años, lo que permite establecer de manera metódica, real y fundamentada el escenario financiero a mediano plazo. Este es un documento que se convierte en un instrumento de planeación financiera, en el que se demuestra la sostenibilidad fiscal en el mediano plazo del Departamento de Córdoba.
El documento prevé los acontecimientos que de alguna manera puedan afectar las finanzas Departamentales y las acciones que minimicen los impactos ocasionados por factores externos, para que no se produzcan traumatismos en los objetivos y programas gubernamentales. El documento contempla las contingencias judiciales, entre otras.
Objetivos que persigue la aplicación del Marco Fiscal:
- Que el departamento de Córdoba cumpla con lo establecido en la Ley 617 de 2000, en relación con los gastos de funcionamiento y transferencias a la Asamblea y Contraloría.
- Que se cancelen los sueldos de los empleados sin retraso.
- Que se cancelen las mesadas de los pensionados cumplidamente.
- Que se atiendan las cargas prestacionales sin demoras.
- Que se realicen sin retraso las transferencias de Ley.
- Que se giren los recursos al FONPET cumplidamente.
- Que se atiendan las demás deudas del departamento, sin que ello afecte el cumplimiento de las obligaciones relacionadas anteriormente.
- Que se atiendan los compromisos de la deuda pública con las entidades financieras.
- Que se tenga estimado el pasivo contingente de la entidad.
- Que se absorban los impactos financieros de factores exógenos-imprevistos sin traumatismos en la Hacienda pública departamental.
- PAGO DEUDA MAGISTERIO Y CANCELACIÓN CREDITO A LA NACIÓN.
A finales de 1999 la nación realizó un préstamo al Departamento para afrontar la reestructuración administrativa surtida en este año. Por otra parte a los maestros se les adeudaba la suma de 22.100 millones de pesos, que debían ser cancelados con recursos del situado fiscal. Al momento del reconocimiento y giro de los 22.100
millones por parte de la Nación, el Ministerio de Hacienda, por iniciativa propia, realizó un cruce de cuentas según el cual se canceló con esos recursos la deuda que el Departamento tenía con la nación. Como consecuencia de esto el Departamento cancela al Ministerio la deuda por valor de 19.400 millones, de tal manera que a la Gobernación le ha tocado afrontar con recursos propios la obligación con los maestros por este último valor, de los cuales en el presente año se han cancelado 5 mil millones de pesos.
Los 2.700 millones restantes del cruce fueron girados por el Ministerio de Hacienda y se utilizaron para abonar a la cuenta con los maestros. Hoy día sólo se les debe 12 mil millones.
- CREDITOS CON ENTIDADES BANCARIAS. Se han cancelado en esta vigencia mil ochocientos cuarenta y dos millones de pesos ($1.842´000.000.) de cuotas vencidas en años anteriores de créditos bancarios y se ha atendido el servicio de la deuda correspondiente a esta vigencia por valor de cuatro mil doscientos cincuenta y tres millones ($4.253`000.000).
En total se han cancelado seis mil noventa y cinco millones de pesos ($6,095,000,000) a las entidades bancarias por el servicio de crédito.
- ESTATUTO DE RENTAS. La Administración Departamental cuenta con un Estatuto de Rentas moderno y actualizado (Ordenanza número 21 de 24 de diciembre de 2004), acorde con la normatividad vigente y la realidad institucional, que le da la posibilidad de aplicar tarifas sobre actividades y hechos generadores de impuestos acordes con la realidad, este otorga herramientas al gobernante para revisar permanentemente los procesos y procedimientos fiscales, lo que permite su perfeccionamiento, actualizar las tasas impositivas de cada uno de los impuestos departamentales y ejercer un estricto control sobre la evasión y elusión en el pago de los mismos, son características importantes de este estatuto.
A modo de ejemplo, en el caso de los licores que anteriormente eran gravados de acuerdo al valor de precio al detallista certificado por el DANE semestralmente y se cobraba a nivel de distribuidores, en la actualidad se recibe el impuesto por grado de alcohol y es cancelado por los productores e importadores. De igual manera se introduce en el estatuto la aplicación de una tarifa por los servicios de descuentos por libranzas que realiza la gobernación a las casas comerciales.
- DEROGATORIA DE ORDENANZAS CON COSTO FISCAL. Existían anteriormente en el Departamento una serie de Ordenanzas que generaban un costo fiscal de aproximadamente 500 millones de pesos anuales para el ente territorial a manera de exenciones o exoneraciones del pago de impuestos a contribuyentes varios. Por iniciativa del Primer Mandatario Departamental estas fueron derogadas por la Asamblea Departamental, lo que permite a la Administración obtener mayores recaudos para beneficio de la inversión social.
- REESTRUCTURACIÓN DE LA DEUDA BANCARIA. El capital de la deuda Departamental con las entidades financieras por valor de 25.616 millones de pesos, fue reestructurada de la siguiente manera: Se obtuvo un plazo de cinco años para pago de la deuda, con dos años de gracia para pago de capital, en el que sólo se pagarán intereses y una reducción en la tasa de interés de dos puntos porcentuales (quedando al DTF+ 4 y DTF+2.5), que significan un ahorro para el Departamento del orden de 2.700 millones de pesos en los próximos cinco años.
Toda la documentación correspondiente fue entregada al Ministerio de Hacienda quien deberá dar el visto bueno para que esta operación sea formalizada.
- AL DÍA CON LOS JUBILADOS. El Primer Mandatario Departamental, en aras de resolver definitivamente el problema del retraso en las mesadas de los jubilados del sector salud (Convenio Concurrencia), a los cuales se les debía 8 meses al inicio de la administración, decidió destinar el diez por ciento de los ingresos de regalías directas para la constitución de un fondo destinado a esos fines, hecho que ha dado buen resultado en el sentido de que estos pensionados se encuentran sin retraso en el pago de sus mesadas. En relación con los jubilados del sector central, con los cuales se tenía un retraso en el pago de dos meses, también se encuentran a paz y salvo hasta la fecha.
Es decir que la Gobernación ha cumplido el compromiso de ponerse al día con los jubilados de todos los sectores.
- PROGRAMA DE SANEAMIENTO FISCAL Y FINANCIERO. Por iniciativa y decisión unilateral del ejecutivo departamental y con la autorización de la Honorable Asamblea departamental, se adelanta un programa de saneamiento fiscal y financiero, que tiene por objeto afrontar el déficit fiscal acumulado del ente territorial, representado en obligaciones corrientes por valor de 47 mil millones, de las cuales, hasta la fecha se han pagado aproximadamente 35 mil millones y el saldo restante en el 2005.
- PROGRAMA DE SANEAMIENTO CONTABLE.
Se adelantan gestiones de depuración de saldos y saneamiento contable con el objeto de dar cumplimiento a la Ley 716 de 2001.
- ORDENANZAS SANCIONADAS.
Después de intensos debates en una agenda legislativa abundante, se lograron sancionar las siguientes Ordenanzas de origen financiero y fiscal
|
Nº |
Epígrafe |
|
02. |
"Por la cual se conceden unas facultades al Gobernador del Departamento para modificar el Presupuesto de la actual vigencia fiscal 2004". |
|
03. |
"Por medio de la cual se establecen unas fechas e incentivos por pronto pago del impuesto sobre vehículos automotores para la actual vigencia fiscal 2004". |
|
06. |
"Por la cual se otorgan facultades al Gobernador, para contratar con instituciones financieras préstamos para mejorar el perfil de la deuda". |
|
10. |
"Por medio de la cual se conceden unas facultades para promover, negociar y celebrar un programa de saneamiento fiscal y financiero para el departamento de Córdoba en los términos de la Ley 617 del 2000". |
|
12. |
"Por al cual se conceden unas facultades al Gobernador del Departamento de Córdoba para adicionar los recursos establecidos en el documento CONPES Social 83 de septiembre 20 de 2004, emanado del departamento Nacional de Planeación, en el presupuesto de la actual vigencia fiscal 2004". |
|
13. |
"Por la cual se modifica parcialmente y se adiciona la Ordenanza 33 de 1997" |
|
14. |
"Por medio la cual se deroga en su totalidad la Ordenanza número 10 de 2003". |
|
15. |
"Por medio de la cual se adopta el Presupuesto General del Departamento de Córdoba para la vigencia fiscal del año 2005". |
|
16. |
"Por la cual se deroga la Ordenanza número 10 de 1999 y se dictan otras disposiciones". |
|
17. |
"Por la cual se adopta la estampilla Pro Cultura del departamento de Córdoba y se dictan otras disposiciones". |
|
18. |
"Por medio de la cual se autoriza al señor Gobernador del departamento para celebrar contratos de empréstito, incorporar recursos al presupuesto General del departamento y efectuar los traslados presupuestales necesarios para la ejecución del Programa de Reorganización, rediseño y la modernización de las redes de prestación de servicios de salud" |
|
20. |
"Por medio de la cual se faculta al señor Gobernador del departamento de Córdoba a comprometer vigencias futuras". |
|
|
"Por el cual se adopta al Estatuto de Rentas del Departamento de Córdoba" |
|
22. |
"Por la cual se conceden unas facultades al Gobernador del departamento para modificar el Presupuesto de la actual vigencia fiscal 2004". |
- CREDITO DE LA NACION. Luego de intensas gestiones durante el 2004, el 31 de diciembre se suscribe un contrato de empréstito con el Ministerio de Hacienda, según el cual la nación desembolsará la suma de $9.000 millones para atender la deuda con los maestros provenientes de años anteriores con recursos del situado fiscal.
- ADQUISICION DE SOFTWARE FINANCIERO. Rinden frutos las gestiones realizadas ante las entidades nacionales para la implementación en el Departamento de Córdoba del software financiero del programa Mejor Gestión en asocio con la GTZ, lo cual le permitirá al departamento rendir en forma oportuna los informes requeridos por los organismos de control, entre otras ventajas que conlleva el manejo sistematizado del presupuesto y la contabilidad departamental.
Además de lo anterior, durante el 2004 se implementaron los siguientes procesos y áreas de trabajo:
SALA DE SISTEMAS.
La Gobernación de Córdoba cuenta con una sala de sistemas especial para la información financiera y contable, tienen acceso a esta única y exclusivamente funcionarios autorizados.
Un software es el que automatiza las tareas logradas con exactitud, idoneidad y seguridad en los datos de manejo presupuestal, contable y de tesorería.
Los computadores están conectados en red y el software financiero y contable está instalado en un servidor ubicado en la Sala de Sistemas. Cada funcionario tiene acceso mediante una clave, personal e intransferible, que le permite acceder únicamente a las operaciones que le fueron autorizadas de acuerdo con las tareas que le correspondan.
Para minimizar los errores humanos en la digitación de los datos, se implantó un proceso continuo y escalonado de revisoría de cada uno de los documentos que se tramitan.
Cada cuenta que ingresa a la Sala es recibida por libros en la Central de Cuentas, que debe responder por el trámite diario que allí se realiza.
Al finalizar cada jornada de trabajo, las personas responsables deben dar cuenta de los errores detectados y la solución que se le dio a cada uno de ellos.
Igualmente deben reportar las cuentas que quedan dentro de la Sala, para que sean aseguradas por el funcionario responsable.
Dentro de la sala se realizan los siguientes procesos:
- Expedición del Certificado de Disponibilidad Presupuestal.
- Revisión de todos los documentos que debe llevar una cuenta.
- Contabilización de la cuenta.
- Elaboración del Registro y giros Presupuestales.
- Elaboración de los cheques.
CALIDAD DE LA INFORMACIÓN
Conscientes de su responsabilidad profesional, los contadores de la Sala de Hacienda trabajan constantemente en mejorar los siguientes procesos:
a. Contabilización de Ingresos
b. Conciliación Bancaria
c. Depuración de la información financiera y contable.
d. Agilización de los procesos.
e. Toma Física de Inventario
- Contabilización de Ingresos.
Diariamente se contabilizan las declaraciones y consignaciones de los contribuyentes, comparándolas a través de la banca virtual con lo realmente consignado, permitiendo ejercer control directo sobre los recursos del departamento.
- Conciliación Bancaria
Mensualmente se comparan los movimientos registrados en los libros auxiliares de bancos y los extractos bancarios, ejerciendo seguimiento a los dineros depositados.
- Depuración de la información financiera y contable.
En cumplimiento de la ley 716 Saneamiento Contable prorrogada por la ley 901 hasta el 31 de diciembre del 2005, se adelantan gestiones administrativas necesarias para depurar la información contable de manera que en los estados financieros se revele en forma fidedigna la realidad económica, financiera y patrimonial de la Gobernación de Córdoba.
- Agilización de los procesos.
La documentación recibida en la sala de hacienda es radicada en la Central de Cuentas y objeto de seguimiento con la finalidad de evacuarla en el menor tiempo posible, impidiendo cualquier tipo de irregularidad, beneficiando directamente a los proveedores o quien solicite algún documento o certificación.
- Toma Física de Inventario
Se inició el proceso de toma física de inventario de bienes muebles e inmuebles, y el inventario administrativo. En los bienes inmuebles se efectúa la legalización y el saneamiento de los predios y edificaciones que posee el Departamento.
La anterior actividad obedece a la necesidad de establecer la existencia real de los bienes y responsabilidades, para ejercer un control sobre los mismos y reflejarlos en los estados financieros.
BANCA VIRTUAL
En la actualidad se han firmado convenios con diferentes entidades bancarias con el fin de obtener en el mediano plazo, que la totalidad de los pagos se realicen a través del sistema de pagos de la banca electrónica.
Actualmente se hace la dispersión de fondos por este sistema para los pagos de las nóminas de los empleados de la Gobernación y de los docentes de los Municipios no certificados, lo que ahorra tiempo, esfuerzos y dinero.
Con la eliminación del cheque como instrumento de pago, se ataca directamente la corrupción al evitar su manipuleo y/o adulteración.
SEGURIDAD EN EL PAGO
Para evitar la falsificación y/o adulteración de las consignaciones bancarias, se prohibió recibir directamente de los usuarios tales documentos.
El comprobante de pago ó el paz y el salvo, sólo se emiten al corroborar la información con las copias de las consignaciones que cada mañana envían los bancos.
Además, posteriormente se hace su cruce con las consignaciones que aparecen el extracto bancario
Se tiene listo un convenio para instalar una extensión de caja al lado de las actuales ventanillas de atención al público que están sobre la carrera cuarta.
